——乌海市社区养老服务调研报告

　　  2022年，我市全力推进“一刻钟养老服务圈”提质增效，以完善社区养老服务设施为主线，以建立居家社区机构相协调、医养康养智慧相结合的养老服务体系为抓手，实现老年人高品质生活。为深入了解老年人社区养老需求,我们采取发放调查问卷的方式,对乌海60位老年人和18位社区工作者就社区养老情况开展了调查。

　　  一、老年人养老的基本状况

　　  在本次调查的60户60岁以上的老年人口家庭中,60-69岁老人占57%,70-79岁老人占37%,80岁及以上老人占6%。男性占43%，女性占57%。18位社区工作者中，聘用人员占比为88%，正式编制人员占比为12%，其中工作3-5年的占比为56%。

　　（一）老人“空巢”现象日趋严重

　　  从老人目前的居住情况来看,超过一半的老年人(52%)是纯老家庭（家庭居住人口都超过60岁）,22%的老年人是独居状态,这部分老年人无疑需要社会给予更多的关注。另外,有26%的老年人与子女同住。

　　（二）生活自理状况尚可且对居住环境比较满意

　　  从调查结果来看,55%的老年人身体健康并且可以照顾自己以及家人，24%的老年人身体一般只能照顾自己，6%的老年人身体较差需要家人或其他人适当的照顾。有58%的老年人觉得目前的居住环境比较舒适，有25%的老年人觉得目前的居住环境非常舒适，有17%的老年人觉得目前的居住环境一般。

　　（三）老年人的收入普遍偏低

　　  调查显示,老年人的月收入普遍集中在1000-2999元和3000-4999元两个范围之间,占比分别为52%和22%,而月收入在1000元以下的相对困难人口占比为15%，月收入超过5000元以上的占比为11%

　　  二、社区养老需求和关注的问题

　　  调查结果显示,我市的老年人有超一半（52%）需要社区提供养老服务。

　　（一）社区养老情况

　　  1.对养老机构家政服务、医疗服务要求高，健康服务需求多

　　  在被问到“您希望社区养老服务人员应具备的基本技能？”时，排在前三位的选择为家政服务100%，医疗保健指导77%，老年康复护理占71%。在被问到“老年人在社区养老最想得到的服务?”时, 医疗康复服务最受老年人关注，占比为97%，其次就是日常生活及家政服务和精神文化服务,占比分别为84%、58%。

　　  社区工作者反映，在“您所在的社区是否配备为老年人诊疗的专业医护人员”这一问题中，56%的社区工作者表示该社区有专业医护人员，但数量较少，28%的社区工作者表示该社区无专业医护人员，16%的社区工作者表示该社区有专业医护人员且数量较多。

2.可负担社区养老服务的价格偏低

　　  调查显示，87%的老年人可负担的社区养老服务价格为1000元/月以下，13%的老年人可负担的社区养老服务价格为1000-1999元/月。

　　  在“您认为您在社区养老中面临的突出问题是”这一问题中，有半数老年人选择了经济负担问题。

　　  3.目前对社区养老服务比较满意，老年人有较强的幸福感

　　  调查显示，30%的老年人对社区养老服务非常满意,42%的老年人对社区养老服务比较满意，15%的老年人觉得社区养老服务一般，13%的老年人尚未接受过社区养老服务。

　　  在被问到“对社区养老模式较为满意的地方”时，65%的老年人选择了老年人归属感、幸福感得到提升，40%的老年人选择了老年食堂、餐饮服务得到满足，28%的老年人选择了养老设施进一步完善，23%的老年人选择了日间照料提供方便，20%的老年人选择了家政清洁定期服务。

　　（二）老年人养老需要关注的问题

　　  1、社区养老服务知晓度不高，养老信息渠道来源单一

　　  调查显示47%受访者表示，不清楚自己所在社区有没有养老机构，17%的受访老年人参加过社区文体活动,10%的老年人接受过医疗保健服务,有7%的老年人享受过室外健身设施,4%的老年人接受过饮食服务,有3%的老年人接受过法律服务，3%的老年人接受过养老机构服务，另有2%的老年人接受过上门照料服务。

　　  老年人在有居家养老或机构养老的需求时，寻求信息的渠道基本为线下。选择找居委会了解的占比为32%，选择找熟人了解的占比为30%，选择去养老机构实地了解的占比为20%，选择通过社区服务网站了解的占比为12%，还有6%的老年人选择自己联系家政公司。

　　  2、社区养老体系不足主要表现在养老服务项目不全、社区养老医疗设施不足和老年人文体活动设施不足

　　  调查显示,在“您认为您所在社区养老服务体系的不足主要表现”这一问题中，有23%的老年人选择社区医疗机构和设施不足，有48%的老年人选择养老服务项目不全，有25%的老年人选择社区老人文体活动设施不足，有22%的老年人选择针对老年人开展的文娱活动少，有13%的老年人选择社区服务人员专业能力不足，8%的老年人选择政府在社区养老方面的规划上缺位，布局不合理，各区之间发展不平衡，5%的老年人选择政府资金和民间资本在养老方面的资金投入比例少，养老市场发展不充分。                                          

　　  在社区工作者回答这一问题时，养老服务项目不全、社区服务人员专业能力不足和社区医疗机构和设施不足排名前三，占比分别为61%、50%和33%。

　　  三、做好老年人养老工作的建议

　　（一）打造功能服务领先的智慧养老平台。加快完善“互联网+”智慧养老服务体系建设，打造“老人呼叫、服务即到”的居家社区养老服务响应机制，为老年人提供线上、线下的全方位养老服务。持续推进老人需求呼叫端、服务组织调度端、民政监管端信息网络有效组合，并与社区养老服务设施、老年人家庭智慧服务数据有效链接，着力将智慧养老服务平台打造成全市养老人才培训基地、养老文化展示窗口、养老产品体验中心、养老标准监管平台、便民养老中央枢纽，持续推动“互联网+”养老服务发展，提高民众知晓率。3月份市、区智慧养老监管服务中心（养老服务指导展示中心）投入运营，全年新建各类社区养老服务设施44个（多功能嵌入式养老服务综合体4个、街道养老综合服务中心5个、社区居家养老服务站35个），在自治区率先实现社区养老服务设施全覆盖，提前三年完成乌海市“十四五”社区养老服务设施建设规划。

　　（二）打造助老帮扶团队。依托志愿者队伍、社会组织孵化基地、社工服务团队，发挥自身服务功能和优势，形成长效助老协作机制，为辖区内的老年人提供相应服务，充分体现做好居家社区养老服务工作所具备的“四心”、“四勤”服务精神。（即：爱心、责任心、细心、耐心；腿勤、嘴勤、耳勤、脑勤）。通过依托“五社联动”社会工作服务试点项目，打通为老服务“最后一米线”，根据“我帮你”助老助医、困难帮扶等志愿服务活动，掌握农区留守老年人家庭结构、健康信息等基本情况，满足多元化养老服务需求，形成统一开放、竞争有序、多元参与的“一刻钟养老服务圈”。

　　（三）完善老年人健康支撑体系，丰富老年人文化生活。开通医养结合绿色通道。各居家社区养老服务中心（站）与所在街道、镇卫生服务中心签订医疗健康服务合作协议，通过在社区养老服务中心设立预约就诊绿色通道等，为辖区内老年群体提供便捷医疗、康复服务并建立健康档案，共享信息平台数据，着力打造医养结合的“一刻钟养老服务圈”。调整充实社区老年组织机构，采取就地、小型、分散的原则，组织老年人展开娱乐、健身、读报、看电视、上老年大学、短途旅游等内容的各项活动，特别要鼓励、引导“空巢老人”走出家门，参加室内外各种活动。充分发挥老年活动中心的作用。改变过去单一打牌现象，设置书、电视、健身、棋牌等多种活动项目，组织老年人学习政治时事，开展各种趣味性的文化娱乐活动，吸引“空巢老人”融入其中，参与社会活动，消除孤独寂寞感。

　　（四）加强养老专业人才培养。充实养老服务人才队伍。在非营利性养老机构和社区开发养老服务公益性岗位，力争建立一支稳定的、专业化程度高的养老服务从业人员队伍。强化养老护理人员培训。定期举办老龄政策和养老护理知识培训班，加强养老护理人员技能培训。提高养老服务人员工资水平。落实社会保障待遇，在养老服务、医养结合等重点领域，制定相关优惠政策，促进养老人才队伍稳定。

　　（五） 充分认识加快发展养老服务业的重要性。养老服务业是社会发展事业和社会管理的重要组成部分，是新兴和新型的服务业。发展养老服务业，不仅是解决老年人的需求问题，还是拉动消费、促进国民经济社会高质量发展的重要方面，也是调整产业结构的重要内容。应当根据我市人口年龄结构状况，把握老龄化趋势，制定实施老龄事业发展规划，对市、区、镇办及社区，分别做出不同规模、不同层次的老年服务业发展规划，加强分类指导，加大对各级各类养老服务业的扶持力度，解决老年人日益增加的养老服务需求。