近年来,乌海市在保持经济社会平稳发展的同时，人口总量增长逐年放缓，城镇化水平稳步提高，人口素质持续提升，人口的结构性问题突显，老龄化进程加快，人口总体保持平稳发展态势。根据人口变动抽样调查数据显示，2019年我市常住人口为56.61万人，比上年增加0.28万人，同比增长0.5%。其中，城镇常住人口53.87万人。城镇人口占总人口比重（城镇化率）为95.16%，居自治区第一，比上年增长0.19个百分点，分别比国家和自治区高出34.56和31.79个百分点。

　　分地区看，海勃湾区31.83万人、海南区10.89万人、乌达区13.89万人。

　　一、人口发展特点

　　（一）少数民族人口以蒙古族为主

　　从民族构成看，全市共有42个少数民族，人口为3.85万人，占全市总人口的6.8%。其中，蒙古族人口为2.02万人，占少数民族人口的52.4%，占全市总人口的3.57%。

　　（二）人口文化素质稳步提高，文盲率下降

　　全市6岁及以上人口中，具有大学程度（指大专及以上）的人口为8.6万人，占15.2%；高中程度（含中专）人口11.49万人，占20.3%；初中程度人口23.27万人，占41.1%；小学程度人口11.15万人，占19.7%。2019年全市常住人口平均受教育年限为11.3年，其中，男性为11.5年，女性为11.1年。比2015年的9.8年提高1.5年。青壮年文盲率（15-50岁人口）为1.7%，其中男性为1.02%，女性为4.03%。比2015年的2.94% 下降了1.24个百分点。

　　（三）劳动年龄人口就业情况

　　劳动年龄人口一般指16岁及以上人口。目前，我市16岁及以上人口为48.03万人，占总人口比重的84.84%，就业人口为32.78万人，占劳动年龄人口的68.25%，也就是说，我市16岁以上人口中有68.25%的人实现了就业。

　　从近年来我市人口结构变化看，一、二产业就业人口比重有所下降，第三产业就业人口比重不断上升。

　　从就业人口行业分布看，一是行业比较集中，主要集中在工业、批发、住宿和餐饮业，这四个行业就业人口占全市就业人口的53.18%，其中，工业吸纳劳动力占全部劳动年龄人口的36.46%；批发、零售和住宿餐饮业占16.72%；另外，交通运输、仓储和邮政业占10.1%；公共管理和社会组织占4.7%；其他行业所占比重较低；二是行业分布存在明显性别差异，在采矿、制造、建筑、交通运输等行业中，男性就业人口比远远高于女性。

　　从职业看，国家机关、党群组织、企业、事业单位负责人占就业人口比重的4.05%；专业技术人员占11.03%；办事人员和有关人员占7.21%；商业、服务人员占25.06%；农、林、牧、渔、水利业生产人员占5.64%；生产、运输设备操作人员及有关人员占46.94%；其他劳动者占0.07%。可以看出，乌海市就业人口的职业分布呈现明显的体力型特征，从事各类生产、运输及商业服务业的就业人口占到就业人口的77.64%。从事脑力型劳动的各类机关、企业、事业单位负责人和技术人员、办事人员占22.29%。

　　（四）常住人口性别比持续降低

　　2019年我市常住人口中，男性人口29.31万人，占51.78%；女性人口27.3万人，占48.22%，性别比（以女性为100）为107.36。人口性别比持续降低，由2010年第六次全国人口普查的112.72，2015年1%人口抽样调查的110.05，下降为今年的107.36，男女性别比持续缩小，性别结构趋于合理。

　　（五）外来人口占比较大

　　2019年我市常住人口56.61万人，根据公安户籍资料显示，我市户籍的人口为44.19万人，乌海户籍以外的人口有12.42万人，占总人口的21.94%。人口自然增长率为4.3‰，与2015年相比，总人口年均递增0.37%。可以看出，人口自然增长对全市人口增长影响不大，外来人口与迁移人口的增加是主要来源。

　　二、人口发展存在的问题

　　（一）人口老龄化趋势显现

　　老龄化社会是指60岁以上老年人口超过总人口的10%或65岁以上老年人口超过总人口的7%，就标志进入老龄化社会。2010年第六次人口普查数据表明，我市60岁以上老年人口有5.6万人，占总人口的10.51%，65岁以上老年人口为3.69万人，占总人口的6.93%。标志着自2010年起我市就开始步入老龄化社会。

　　根据人口抽样调查数据推算，2019年我市60岁及以上人口7.44万人，占总人口比重的13.14%；65岁及以上人口4.77万人，占总人口比重的8.43%。

　　（二）人口增长主要以出生人口为主

　　从近5年数据看，2015年5.58万人，比上年增加0.16万人；2016年55.83万人，比上年增加0.25万人；2017年56.11万人，比上年增加0.28万人；2018年56.33万人，比上年增加0.22万人；2019年55.61万人，比上年增加0.28万人，年均增长0.37%。

　　从2014年开始，我市自然增长的人口大于总人口的增长，出现人口外流现象。2014年，我市自然增长为0.27万人，而总人口的增长为0.11万人，净流出0.16万人；2015年自然增长人口0.19我人，总人口增加0.16万人，净流出0.03万人；2016年自然增长0.27万人，总人口增加0.25万人，净流出0.02万人，人口增长后劲不足。

　　三、促进人口可持续发展的建议

　　（一）统筹社会经济协调发展，提供良好的人口发展环境

　　稳步发展城乡经济，增加就业岗位，发展劳动力市场，完善就业服务体系，拓宽城乡就业渠道，促进人口在城乡区域间的合理流动，把发展经济与人口、资源、环境结合起来，同时加大基础设施建设力度，增加公共设施服务力度，提高城乡社会保障水平，为全市创造良好、宜居的人口发展环境。

　　（二）加大教育的投入，提高市民素质

　　一要加大基础教育的投入力度，进一步提高全市人口素质；二要大力发展职业技术教育，把为当地培养实用型人才放在重要位置。实用型人才的绝大多数将留在当地，直接服务于本地经济建设，提高相关产业的技术水平，这样既提高了人口的文化素质水平，又使教育对当地经济发展的回报率最大化。

　　（三）出台相关政策应对老龄化对我市经济社会的影响

　　人口老龄化将造成劳动力资源短缺，因此要未雨绸缪，积极应对人口年龄结构变化对我市的影响，提早做好老龄事业的综合规划，出台积极的财政税收政策，健全社会保障体系，加大政府投入，鼓励和支持以民间资本为重要方式的各种养老事业的发展，在传统居家养老的基础上，鼓励探索以社区养老为主的多种养老方式，大力发展老龄产业，促进经济社会协调发展。

　　（四）实施人才引进、人才储备战略，制定人才优惠政策，吸引高素质，有专业技能的人才来我市就业创业。