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2015年海勃湾区政府工作报告
发布时间:2017-08-15 16:39:05 作者: 来源:海勃湾区政府 浏览次数:

各位代表:
  现在,我代表区人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请政协委员和列席会议的同志提出意见。
  一、2014年工作回顾
  2014年,在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大、政协的监督支持下,我们扎实开展党的群众路线教育实践活动,团结带领全区各族干部群众,坚持稳中求进的总基调,有效应对错综复杂的严峻形势,全区经济建设和社会各项事业发展取得新成效。预计全年地区生产总值完成246.5亿元,增长9.2%;公共财政预算收入完成25.6亿元,增长4%;固定资产投资完成235亿元,增长17%;社会消费品零售总额完成107亿元,增长11%;城镇常住居民人均可支配收入达到32195元,增长9.5%;农区常住居民人均可支配收入达到14240元,增长10.5%。
  (一)积极应对宏观经济下行压力,工业经济稳中有增。
  强化重点企业引领,帮扶小微企业发展,积极培育新的经济增长点,力保工业经济稳定运行。预计工业增加值完成119.3亿元,增长11%。传统产业转型升级加快。宝化万辰30万吨焦油深加工项目投产,万晨化工200万吨白灰窑炉技改、源通35万吨LNG、华信6万吨LNG及12兆瓦干熄焦发电等项目开工建设,传统产业链进一步延伸拓展。新兴产业继续做大做强。陕汽LNG重卡生产突破3000辆,带动富瑞特种设备、亨通汽车配件等配套产业发展壮大,龙头带动作用初步显现。中钰镁合金轮毂项目签约落地,装备制造业向高端发展。雅泰高科技产业园开工建设,填补了我市及周边地区生物制药、医疗器械生产研发空白。促成企业联合,引入振发能源公司重启鼎晶光伏太阳能项目。天宇20万吨填料二期等新材料产业项目进展顺利,工业产业发展潜力日趋增强。园区承载能力明显提升。实施海勃湾工业园供水、输电、道路等13项基础配套工程,园区生产要素更加完善集中,成为自治区第三家入选国家级循环化改造示范试点的园区,也是本年度自治区唯一入选园区。全年实施重点工业项目15个,园区入驻企业达182家,预计工业增加值完成94.6亿元,占全区的79%,工业发展集聚效应显著提升。服务企业能力不断增强。积极创新工作模式,通过举办银企对接会、工业产品专场推介会等活动,为企业融资26.6亿元,产品销售渠道有效拓宽,促进企业稳定运行。指导帮助京海电厂、天宇集团、黄河集团3家企业“新三板”挂牌交易,乌海华油等7家企业评为自治区工业循环经济试点示范企业,黄河能源和源通集团跨入全国民营企业500强行列,企业发展后劲有效提升。节能减排和大气污染防治力度加大。严格落实国家环保新要求,工业环保提标改造全面展开,实施重点企业环保技改16户,关停落后产能企业12户,大力开展燃煤锅炉淘汰、企业扬尘改造、扩大烟控区等大气污染防治工作,预计规上工业万元增加值能耗下降7.8%,单位生产总值能耗下降1.6%。
  (二)努力推动多点突破,第三产业扩容提质。
  加快服务业重点项目建设,努力扩大消费需求,着力增加第三产业经济总量。预计第三产业增加值完成109.1亿元,增长8%,占全区的44.3%;固定资产投资完成134.4亿元,占全区的57.2%。商贸服务业提质加速发展。万达广场、天盛广场、月星家居主体封顶,红星美凯龙、凯阳建材城、金裕市场分拣配送中心项目即将投运,九龙国际、海北广厦、浙商商贸城等商业综合体及专业市场项目有序推进。物流业不断壮大。乌海天物物流项目加快推进,中远渤海商品交易所项目挂牌营业,宜嘉药品仓储物流中心综合楼主体完工,生产和生活性物流业同步发展。金融业加快发展。与包商银行建立战略合作关系,银企合作模式不断创新,协调13家金融机构累计为90多家企业贷款53.7亿元。中信银行乌海客户部设立,全市第三家地方法人金融机构千里山河套村镇银行开业,全区银行业金融机构增至13家。金融业税收完成4.5亿元,占全区的14.5%。旅游业稳步推进。积极夯实旅游产业基础,总投资4.5亿元的蒙根花温泉水世界项目完成投资2.1亿元,金沙湾滑雪场建成,填补水上游乐和冬季旅游项目空白。格兰云天酒店正式营业,七天、汉庭等一批知名品牌酒店入驻,旅游业服务体系更加完善。全年接待旅游106.5万人次,旅游总收入达16.1亿元。房地产业发展有序。房地产在建项目33个、施工面积150多万平方米,开发投资完成45亿元,商品房销售面积达105万平方米。会展经济开始起步。全年成功举办房展、车展、葡萄文化旅游节、赏石文化节、国际啤酒音乐节等各类大型展会,吸引市民和外地游客近60万人次,直接拉动消费2.2亿余元。
  (三)全力推进“十个全覆盖”,城乡一体化进程加快。
  坚决贯彻落实自治区及我市关于“十个全覆盖”工程的精神要求,投入近2亿元,按照“一村一特色”的原则对农区进行整体规划、改造,通过区级领导包村、抽调人员驻村等措施,确保各项任务顺利推进。农区面貌明显改观。尊重居民意愿、因地制宜,灵活采取新建搬迁、原址重建、补贴“进城”、加固维修等方式,开工改造农区危房1100多户。高标准推进道路建设和街巷硬化,累计完成20余公里。大力开展村容村貌整治,全面清理临时建筑、杂乱圈舍和柴草垛1100多处,新建圈舍300余个,集中改造了一批公厕和环卫设施。启动新建农区幼儿园2所,新建改造卫生室及文化活动室13个。同步对供电、广播电视、安全饮水、便民超市等4项全覆盖工程进行提质改造。农区社会保障能力不断加强。帮助农区低保户和困难户申请银行贷款缴纳养老保险,享受养老保险待遇人数近1500人。建立以村为单位的医疗保险管理体系,医保覆盖率达90.5%。为农区居民发放取暖、粮食等补贴131万元。农业产业化水平稳步提高。加快转变农区生产方式,引入资金6.5亿元,实施蒙根花休闲农庄、西口风葡萄酒庄、万绿园智能温室等6个产业项目。发挥农业合作社的带动作用,农业专业合作组织达20个。引导农户发展垂钓、采摘、农家乐等休闲观光农业,农区产业化经营程度不断提高。经济作物种植面积进一步扩大,葡萄和蔬菜种植分别达1.2万亩和6500多亩,农业产业体系日益完善。预计农业增加值完成2.1亿元,增长4%。
  (四)城市建设稳步推进,宜居宜业水平不断提高。
  以创建全国文明城市为龙头,全面启动“六城联创”工作,生态环境、城市面貌明显改善。稳步推进城市棚户区改造。按照“缩总量保项目、清遗保稳”的思路,集中清理影响棚户区改造项目建设的征拆遗留户,彻底完成12个遗留片区征收工作,保证了项目顺利建设和回迁户利益。大力推进“阳光征收”,实施库区、保障房、新丰村整村搬迁等年度重点征收项目9个,完成征收面积40万平方米,征收草牧场5000余亩。完成18个老旧小区40万平方米既有居住建筑节能改造,12个小区技防改造,居住环境进一步改善。基础设施功能日臻完备。累计投入2.7亿元,新建建设北路等3条城区道路及11公里矿区道路,增设路灯信号灯设备144套,交通路网更趋完善。新建改造给排水、污水管网24公里,新铺雨排管网5公里,管网容量不足和城市内涝问题明显缓解。新增一批环卫设施设备,清运能力进一步提高。严格执行代建制,20项代建工程进展顺利,政府投资项目建设管理更加规范有序,工程质量、进度明显提高。生态绿化持续改善。按照自治区建设我国北方重要的生态安全屏障要求,投入近1亿元,大规模开展高速公路、国道两侧及城区重点区域绿化和义务植树活动。对新华街、海拉路等主要街路和街头绿地、游园广场等重要节点绿化提质,以打造国内精品园林工程为目标,高标准完成人民公园改造,18个住宅小区绿化工程,全年新增绿地面积101万平方米,绿化覆盖率达45%,森林覆盖率达22.5%,城市绿化水平持续提升。水生态文明水平明显提高。投入9000多万元,在机场路、京藏高速海勃湾出口沿线等地新建景观湖15个,新增水面62万平方米,配套完善引黄管网建设,园林绿化基本实现黄河水浇灌,全年节约地下水500万吨。实施城区北部安全饮水工程和摩尔沟、千里沟泄洪河道治理,新建如意湖南湖泵站及管网、新地扬水站等项目,城郊防洪及供水体系更加完善。城市管理水平得到提升。整合城市管理执法资源,继续完善分级分区管理,执法效能显著提升。积极探索实行行政执法非诉快速执行机制,全年立案执行各类违章行为300多件。新设、改造滨水社区等5个便民市场,市场管理更趋规范。严管示范街范围继续扩大,市容秩序、施工场地、违章建筑的管理不断规范,市容环境明显改善。启动环卫体制改革,城区环境卫生质量和管理水平得到提升。落实物业管理企业资金扶持等政策,开展物业管理企业创优达标评比,物业管理水平进一步提升。
  (五)民生社会事业稳步发展,服务保障能力持续提升。
  坚持优先保障民生,财政投向民生领域资金达19亿元,占公共财政预算支出的88.26%。创业就业工作成效显著。组织专场用工洽谈会,为陕汽乌海公司、红星美凯龙等企业招聘人员300多人,协助企业解决用工难题。全年新增就业2000多人,发放小额贷款4200余万元,城镇登记失业率控制在3.6%的目标以内。社会保障水平不断提高。养老、医疗等“五险”参保范围继续扩大,居民低保标准提高至570元,累计发放各类济困救助资金近3000万元。引进社会组织,开展政府购买社区养老服务试点工作。百姓安居工程稳步推进。完成4000多套各类保障性住房建设任务,新开工2400多套、19万平方米;核准发放廉租住房租金补贴112万元,惠及低收入家庭508户;扎实做好煤矿棚户区整体搬迁工作,分配安置住房163套,集中拆除卡布其煤矿棚户区内已搬迁户楼房9栋。新建千禧苑和依林小区2个便民市场,棚户区搬迁居民生活更加便利。食品药品安全工作取得新进展。食品加工园区初具规模,食品生产更趋安全规范。实施药品安全监督量化分级管理工作,药品监管更加精细化。
  科研创新能力不断提升。实施自治区级以上科技项目11项,新建立院企科技合作关系3家,成立内蒙古汉森葡萄产业研究院,企业科技研发能力不断增强。成功申报自治区可持续发展实验区,助力经济转型发展。人才工作水平全面提升。面向高校和社会公开选聘教育、医疗、食药监管等优秀人才240多人,培训教师、医生等专业人才2600余人次。继续推进事业单位工作人员岗位设置及聘用工作,完善事业单位人事管理。教育事业优先发展。投入7000多万元,实施中小学、幼儿园建设项目11个,其中和平街学校、光明路小学2个风雨操场和九幼投入使用,依林小学、八中宿舍楼、团结新村幼儿园主体完工,团结小学塑胶操场开工建设。投入2200多万元购置一批教育仪器设备,办学条件进一步改善。与南京师大、内师大等知名高校深入开展联合办学,教育教学方式得到创新拓展。深化“名校创建”,开展中学“阳光分班”和幼儿园公开摇号试点工作,着力缓解“择校、择班”问题。编制完成《优秀传统教育实施方案》和《书法教育五年规划》,引进专业教材、安排专门课时,切实推进传统文化和书法特色教育。医疗卫生服务条件显著改善。区中医院主体完工,区人民医院完成前期工作,投入近2000万元购置一批先进医疗设备。区属各医院与第四军医大口腔医院等知名医院深化合作,共建的特色科室已挂牌接诊,医疗水平显著提高。居民电子健康档案建档率达100%,基本公共卫生服务迈上新台阶。文体事业日益繁荣。投资1000万元的赏石阁基本建成,布展工作同步展开。蒙古族家居等3家博物馆合并管理,公益性文化事业单位改革稳步推进。设立文化发展基金,扶持文体协会、社团发展。成功举办第十五届社区文化艺术节、“全民共书中国梦,万众同唱爱国情”、中小学生足球联赛等活动,承办多场国家级和乌海地区门球循环赛,“书法五进”创建活动启动实施,群众文体活动蓬勃开展。启动自治区重点文物保护单位新地遗址及周边墓葬群保护工作。社区服务能力进一步加强。创新开展社区“五步工作法”,实现服务群众零距离。创新信息化服务民生工作,完善“智慧乌海”民生服务平台建设,信息化民生服务水平进一步提高。新建、续建社区活动场所4个,渠南、康乐两个社区荣获“全国和谐社区建设示范社区”称号。
  深入推进“平安海勃湾”创建,加强社会治安综合治理,未发生重特大事故,安全生产形势总体稳定。积极化解社会矛盾,加强排查化解工作,解决一批重点信访问题,上级交办信访案件办复率达100%。顺利完成“第三次经济普查”工作。扎实落实计生新政策,“单独二孩”审核批准158户。监察、审计、民族宗教、妇女儿童、档案史志、人民武装、双拥、老龄等工作均取得新成绩,荣获“全国民族团结进步模范集体”“自治区民族团结进步创建活动示范单位”“自治区道路交通安全先进集体”等荣誉称号,在自治区城市文明程度指数测评中列第二位。
  (六)全面加强政府作风建设,管理创新能力有效提高。
  政府作风效能建设实现新改进。认真开展党的群众路线教育实践活动,狠抓“四风”突出问题专项整治,将征求到的3000余条意见梳理归纳为49条共性问题,已整改完成47条,需长期坚持2条,“四风”问题得到有效遏制,干群关系不断密切。积极转变文风会风,全区性会议数量同比下降22.8%,发文数量下降23%。全年缩减政府性投资项目30个,缩减投资额12亿元,分别占总量的25.6%和41.3%,节省资金全部用于民生建设。清理违规公务用车51辆,腾退办公用房6000余平方米,腾出场所全部用于教育、社区等民生工作方面。“三公”经费同比下降419万元,降幅22.7%,政府运行成本大幅降低。政府运行更加规范高效。自觉接受人大依法监督和政协民主监督,全年共办理人大代表意见建议和政协委员提案211件,办复率100%。完善和落实重大事项决策程序、专家咨询、社会公示和听证工作等制度,注重听取各方面的意见建议,决策的科学化和民主化程度不断提升,依法行政和服务社会水平有效提高。行政体制改革稳步推进。完成工商、质监等条管部门划归接收,政府机构改革稳步推进。取消行政事业性收费4项,注销行政事业性《收费许可证》7个,行政审批制度改革进一步落实。主动对接上级部门,“扩权强县”试点工作顺利启动。廉政建设进一步加强。认真贯彻十八届中央纪委三次全会、国务院第二次廉政工作会议精神,严格执行中央“八项规定”,政府班子成员带头严明纪律,畅通渠道,自觉接受公众监督。强化政府廉政风险防控机制建设,廉政建设取得明显成效。
  各位代表,过去的一年,在宏观经济下行的严峻形势下,全区各族人民凝心聚力,直面困难,沉着应对,经济社会发展稳中有进,这是市委、市政府和区委正确领导的结果,是区人大、区政协关心支持的结果,更是全区各族人民奋力拼搏的结果。在此,我代表区人民政府,向全区各族人民和所有关心、支持、帮助海勃湾区发展的各界人士,表示崇高的敬意和衷心的感谢!
  在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到我区经济社会发展面临着诸多困难和问题:受“三期叠加”的影响,2015年我区和其他地区一样,将面临更大的经济下行压力,工业企业生产运营难度加大,服务业总量和质量仍显不足,项目储备和固定资产投资偏弱,财政收入增长支撑不够,经济增长后劲乏力;大发展带来的环境容量问题、土地矿产资源等问题更加凸显;安全生产、环境保护、食品药品安全面临着更高的标准和要求;“四风”问题还不同程度存在,作风建设仍须加强。在这种情况下,我们必须树立中心区的责任意识、表率意识,更要树立危机意识、创新意识,采取有力措施,有效应对。
  二、2015年工作安排
  2015年是全面深化改革的关键之年,是全面推进依法治国的开局之年,也是全面完成“十二五”规划的收官之年,做好经济社会发展各项工作意义重大。今年政府工作的总体思路是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,以及中央、自治区经济工作会议和区委七届五次全委会精神,坚持稳中求进工作总基调,主动适应经济发展新常态,保持经济运行在合理区间,深化改革创新,保障民生稳定,加快经济转型升级,城市转型提质,强化辐射带动作用,推进自治区西部区域中心城区建设,全面完成“十二五”规划任务,为建成小康社会奠定坚实基础。
  2015年,全区经济社会发展预期目标是:地区生产总值增长9%,公共财政预算收入增长9%,全社会固定资产投资增长13%,城镇常住居民人均可支配收入增长9%,农区常住居民人均可支配收入增长10%,社会消费品零售总额增长11%,节能减排完成自治区控制性目标,城镇登记失业率控制在自治区下达指标以内,人口自然增长率控制7‰以下。
  这些预期目标的确定,充分考虑了经济发展新常态下的新特征新要求,认真研判了各种因素,符合当前形势和我区的实际。目前经济发展进入新常态,稳中求进的总基调没有改变。我们必须把思想行动统一到自治区、我市及区委关于新常态的部署要求上来,牢牢把握推动经济社会发展的主动权。正确认识新常态,准确把握新常态下经济发展的阶段性特征和趋势性变化,做到观念上适应,认识上的到位。主动适应新常态,推进深化改革和经济发展方式转型,加强创新驱动能力,优化投资消费结构,更加注重经济发展质量,提高经济增长内生动力,保持经济增长合理区间,做到谋划上超前、行动上作为。从国家层面看,自治区已被纳入国家实施新丝绸之路经济带和京、津、冀协同发展的区域,国家已经明确能源资源类项目优先向西部地区和少数民族地区倾斜,进一步优先布局。中央经济工作会议明确2015年国家将围绕城镇基础设施建设、百姓安居工程等七个方面推出了七个重大工程包。呼包银榆区域发展规划已列入国家发展规划,自治区被国家确定为现代煤化工示范基地。我市也被列入全国循环经济示范城市和现代煤化工示范基地、自治区煤电灰铝项目重点发展区域规划范围,我区煤化工产业的优势一定会厚积薄发。乌海及周边一体化发展战略已经提到自治区层面,乌海湖的形成和近些年我市累计300亿元在城市基础设施方面的投入,以上这些都将为新常态下我区的发展提供新机遇。我们必须要有力保民生社会事业基本支出、城市运转顺畅、社会安全稳定、企业减产不停产的底线意识。竭尽全力,确保我区2015年经济社会发展稳中有进。
  今年要重点做好六个方面工作。
  (一)加快延链转型,提升优化工业发展质量。
  推进工业结构调整。加大政策和投资扶持力度,加快技术创新步伐。帮助万晨化工200万吨白灰窑炉技改、华信6万吨LNG及12兆瓦干熄焦发电、源通35万吨LNG等项目建成投产,推动传统产业工艺升级、产品升档。扶持陕汽乌海公司达产5000辆LNG重卡,提高下游产业配套能力,加快发展汽车装备制造配套产业。初步建成雅泰科技产业园,力争进驻10家左右生物制药、医疗器械等生产研发企业,实现新兴产业新突破,提升工业发展质量和水平。强化项目支撑作用。坚持把项目建设作为转型升级的重要抓手,加快推进天宇高档填料二期、鼎晶太阳能等续建项目建设进度,力促总投资百亿元的卓达新型建材项目开工建设,推动宝化万辰沥青基碳纤维、中钰镁合金等亿元以上项目年内开工。力争昊华骏化精细化工和华油劣质煤制气等重大项目签约落地。认真研究国家产业政策,提高招商质量,做到开工建设一批、洽谈签约一批、论证储备一批,切实加强工业发展后劲。优化工业发展环境。利用好国家循环化改造示范区建设的扶持政策,完善园区水、电、暖、气、道路等基础设施,夯实工业经济发展基础。创新发展模式,与蒙水集团达成合作,实现园区污水处理厂提标改造试运行,保障企业稳定生产。鼓励引导停产企业通过合作转产复工,清理园区停产和转产企业闲置用地,提升园区土地集约利用水平。严格贯彻落实国家新《环境保护法》,强化节能减排工作,大力整治工业点源污染,完成所有重点工业企业脱硫、脱硝及除尘改造,确保达到国家新要求。
  (二)不断壮大服务业,促进第三产业提质发展。
  推动商贸服务业升级。全力抓好服务业重点项目建设,力争万达广场商业体内部装修完工,月星家居广场、天盛广场等项目开业运营。积极推进浙商商贸城、汽配城、大清环球广场、广汇汽车4S店及二手车市场等项目。重点引进茂业国际、大润发、香港名品集合店等品牌。加快发展物流业。积极推动乌海天物物流和乾龙物流等项目,发展物流信息平台,拓宽大宗商品销售渠道。力争通用商贸、越东、乌海北站物流园等项目开工建设。确保宜嘉药品仓储物流中心综合楼投入使用,不断壮大物流业规模。大力发展金融服务业。积极争取光大、兴业、鄂尔多斯银行在我区设立分支机构,发挥已入驻外埠金融机构作用,着力培育壮大地方法人金融机构。深化银企合作,帮助企业争取更多贷款支持。关注把握股票发行机制改革带来的资本市场新机遇,积极帮助重点企业在“新三板”及区域股权交易中心挂牌交易,推进企业在多层次资本市场融资。稳步提升旅游业发展水平。继续做好“亲水游”文章,确保蒙根花温泉水世界项目投运并争创“4A”景区,积极引进新的水上娱乐项目。抓好休闲农业旅游点建设,着力发展乡村旅游。积极发展自助游项目,引导自助游合理消费。实施岱山房车旅游露营基地、金沙湾沙雕园等旅游项目,进一步丰富旅游资源。加强旅游形象包装和宣传促销,推动区域合作,积极培育本地旅游市场。培育壮大会展经济。办好西部名城汽车巡展、房展等系列展会,有效拉动居民消费;办好赏石节、葡萄文化节等系列活动,推动文化产业发展。
  (三)全面完成“十个全覆盖”工程,推进城乡一体化发展。
  改善农区环境,统筹城乡发展。坚定不移地贯彻落实自治区及我市的决策部署,集中人力物力财力,圆满完成“十个全覆盖”各项任务。推进农区危房改造,分类抓好工程的组织实施,着力改善农区居民居住环境。完成农区道路和街巷硬化工程,根本改善农区居民出行条件。狠抓村容村貌整治,加大拆除临时建筑、杂乱圈舍及柴草垛整治力度;提高生态绿化建设标准,集中在公共活动场所周边进行景观建设;合理规划建设环卫设施,形成“户集、村收、镇运、区处理”的城乡环卫体系;积极推动市政、节能环保等公共服务向农区延伸,持续改善人居环境。配齐公共服务设施,新建一批村级综合服务楼、幼儿园等场所,不断提高农区公共服务水平。继续对供电、广播电视、安全饮水、便民超市等全覆盖工程进行提标扩面,确保全面完成“十个全覆盖”各项任务。
  强化产业支撑,加快一三产互融互促。结合各村区位、产业实际,将“十个全覆盖”工作与新农区建设、人居环境综合整治、现代农业发展紧密结合,进一步夯实农区居民增收致富的基础。团结新村依托成熟的产业配套,引进智能温室、冷链物流、农产品深加工等项目,不断完善农业产业链条。新丰村以蒙根花休闲农业园为龙头,发展集生产示范、休闲观光为一体的特色农业产业园。新地村通过整合黄河沿岸资源,发展旅游配套产业和红花种植,带动区域农业及生态旅游业发展。充分利用王元地村汉墓群文化资源,打造生态文化旅游村。积极推动巴音乌素村土地流转,大力发展蔬菜、花卉、苗木等经济作物种植,引导居民改变种植结构,促进现代农业规模经营。鼓励扶持涉农社区居民发展“农家乐”“渔家乐”等项目,推动富余劳动力向第三产业转移,稳步增加农区居民收入。
  (四)提升城市建设品位,增强辐射带动作用。
  有序推进城市棚户区改造。根据城市建设和经济发展规划,立足拆得掉、改得好、稳推进、惠民生的思路,着力解决征拆遗留问题,加大依法征收力度,力争彻底完成11个遗留片区房屋征收工作,确保乌海北站物流园、“十个全覆盖”、保障房建设等重点项目征收工作顺利推进。探索银企合作新模式,积极争取国家开发银行扶持棚户区改造贷款支持,多渠道筹集资金,保障旧城改造健康发展。关注房地产运行情况,继续推动老旧小区综合提质改造,实施既有居住建筑节能改造工程。积极改善基础设施。配合做好城区道路交通、地下管线、生态景观系统等规划编制工作。按需、分步实施道路新改建,完成建设北路、双拥西街和车站北路续建工程,配套完善地下管网、路灯、交通标识、道路绿化。加快城区北部、旧城区污水管网改造工程建设,实施农区给排水及污水处理工程,改造完善城区雨排管网,基本实现雨污分流。新建改建一批公厕、垃圾转运站等环卫基础设施设备。全面提升生态环境水平。大力推进国家森林城市创建工作,年内建成国家园林城市。加大主要街路、城区出入口景观绿地建设,加强校园、老旧小区绿化,继续推进“身边添绿”“立体绿化”工程,建成一批林荫街路和绿荫停车场,切实提高城区绿化品质。实施城郊主要干道补植及京津风沙源治理、天然林保护、黄河护岸林等重点生态工程,对东山坡体、农区等重点区域实施绿化改造。进一步加强大气污染防治工作,加快推进集中供热、燃煤锅炉淘汰和扬尘治理等工作,强化城市污染源控制,有效提升生态环境综合治理水平。加快完善水利设施体系建设。加快城中水系建设,实施绿化供水、节水灌溉、北部安全饮水、扬水站改扩建等水利工程,扩大中水利用规模,逐步完善水利设施体系建设,大力推进全国水生态文明示范城市创建工作。加强城市精细化管理。进一步细化分级分区管理内容和标准,实现城市管理工作全覆盖。强化违章建筑监管,做好违章建筑防控拆除工作。加大校园周边整治力度,不断优化未成年人健康成长环境。推行城市人性化管理,合理引导流动摊点规范管理、固定经营。积极引入竞争机制,实施环卫体制市场化改革,不断提高环卫作业和管理水平。加强和规范物业管理,培育一批优秀物业管理企业,提升物业服务水平。
  (五)努力提高民生保障水平,加快发展各项社会事业。
  提高民生保障能力。以创业带动就业,充分发挥创业园、就业实训基地示范作用,提供小额担保贷款3000多万元,开发公益性岗位500个,新增就业、再就业1200人。进一步扩大社会保险覆盖面,提高社会保障水平。加快各类保障性住房建设,基本建成2000多套,开工建设城市棚户区改造住房4000多套,确保煤矿棚户区安置房如期交付,力争完成煤矿棚户区搬迁工作,研究制定城市棚户区改造货币化安置补偿方案,健全保障性住房运营管理机制。完善社会救助体系,加强弱势群体救助力度,做好临时救助工作。扶持社会力量兴办养老机构,鼓励社会组织参与社区养老中心建设,推进居家养老健康发展。加大社区办公活动场所建设力度,推进标准化社区建设。努力改善居民生活环境,继续实施小区绿化提质和安装技防监控系统工作。依林、千禧苑2个便民市场建成投用。推进食品药品市场监管体制改革,切实做好食品药品监管工作,创建食品药品安全城区,保障群众饮食用药安全。
  加强科技创新体系建设。全力抓好自治区可持续发展实验区建设,逐步实施37项支撑性重点项目。加强院企合作,搭建科技创新平台,帮助有条件企业申报自治区级研发中心。建立科技重大专项项目库,积极争取科技项目资金。扎实推进教育均衡发展。开工建设新地村幼儿园、九中塑胶操场和一小风雨操场,确保依林小学投入使用,购置一批教育仪器设备,促进各中小学、幼儿园硬件设施设备均衡配置。深化名校创建工作,扩大名校、名师队伍,进一步缓解“择校、择班”问题。深化与南京师大、内师大联合办学,加强校际交流,加大教师招聘和培训力度,多措并举提升校长和教师专业水平。引进专业人才,强化传统文化和书法特色教育,加强校园体育工作,促进中小学生德智体全面发展,确保完成义务教育均衡发展评估验收。推动文体事业发展。建成开放赏石阁,完成煤炭博物馆提升工程,推动与中科院南京地质古生物所合建“植物庞贝城”研究站,确保自行车俱乐部建成投运。建设文体协会社团孵化基地,全面推行星级评定管理,规范、扶持文体社团发展。办好第十六届社区文化艺术节、新春传统文化节、足球赛事等活动,不断丰富群众文体活动。做好新地周边墓葬群遗址文物保护和开发工程。切实提升医疗服务水平。确保区中医院投入使用,区人民医院开工建设。加强区属医院与知名医院协作力度,继续选送医护人员赴区内外知名医疗机构进修。启动城市公立医院改革试点,不断提高整体医疗卫生服务水平。
  完善法律援助和司法救助制度,进一步畅通信访诉求渠道,维护群众合法权益。构建立体化治安防控体系,建设“平安海勃湾”。完善应急体系,提高自然灾害和消防事故等突发公共安全事件应对能力,认真贯彻落实国家新《安全生产法》《环境保护法》,严防重特大事故发生,提升环境品质。充分考虑经济发展新常态下的新特征新要求,权衡各种因素,编制完成经济社会发展“十三五”规划。切实做好监察、审计、民族宗教、妇女儿童、人口计生、统计、档案史志、人民武装、双拥、老龄、残疾人等工作。
  (六)转变政府职能,推进依法行政。
  加快转变政府职能。理顺政府与市场、政府与社会的关系,强化公共服务、社会管理、环境保护等职责,完成政府机构改革。深化扩权强县改革,积极向上开展各项申报对接工作。加快建立以保障公共服务为重点的公共财政支出体系,建立健全预算配套制度和预算跨年度平衡机制。深化行政审批改革,清理和规范行政审批事项,严格规范审批行为,落实行政审批“受理、审查、批准”三分离原则,建立健全监督制约机制。全面推行“权力清单”“负面清单”制度,公开权力运行流程,切实做到“行政权力进清单,清单之外无权力”。切实强化督查机制,凡是政府承诺的事情,一律专项督导、定期通报;凡是政府部署的工作,一律时间倒推、工期倒排,确保各项工作落到实处,增强政府执行力和公信力,以实际成效取得群众的信任和支持。
  加快建设法治政府。认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,牢固树立依法行政理念,强化全社会法治意识,全面推进依法治区。把政府决策纳入法治轨道,建立行政机关内部重大决策合法性审查机制、重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。强化权力制约和监督,筑牢法治“篱笆”,遏制权力“越线”,确保行政行为的合法性和有效性。完善政府法律顾问制度,建立并发挥法律顾问团队作用。更加自觉地接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督,认真听取民主党派、人民团体意见,广泛接受社会公众和新闻舆论监督。发挥好12345热线、政务网站作用,深入推进政务公开,确保政府权力在阳光下运行。
  推动作风建设常态化。进一步巩固群众路线教育实践活动成果,把中央八项规定贯穿始终,毫不松懈地反对“四风”,对群众路线实践教育活动找出的问题,逐一整改,确保实效,并建立长效机制,作风建设永远在路上。严格控制“三公”经费,部门预算和“三公”经费预算透明公开,进一步细化公务接待、办公用房等管理规定,按要求开展公车改革工作。加强政府绩效管理,形成长效机制。发扬钉钉子精神,弘扬求真务实、敢于担当的作风,确保各项工作落实。认真落实党风廉政建设责任制,健全政府系统廉政风险防控体系,确保廉洁从政。
  各位代表,今年,我区深化改革、转型发展、改善民生的任务十分艰巨,让我们在区委的坚强领导下,紧紧依靠全区人民,奋发有为,真抓实干,以“踏石留印、抓铁有痕”的精神,扎实做好各项工作,开创海勃湾区经济社会发展的新局面!

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